Предоставление творческого отпуска. Длительный отпуск педагога Оплачивается ли длительный отпуск педагогов

Педагогическую деятельность отличает повышенная сложность и ответственность. В целях поддержания нормального физического и психологического состояния преподавателей, российское законодательство предусматривает возможность создания для этой категории работников оптимальных условий отдыха и труда. Одним из способов повысить привлекательность данной профессии является предоставление отпусков увеличенной продолжительности.

Закон об отпусках педагогам

В качестве правового основания для регламентации длительности отпуска педагогов, режима его организации и оплаты выступают нормы ТК РФ. Так, ст.333 названного кодекса определяет организационные аспекты рабочего времени педагогов, ст.334 раскрывает особенности предоставления удлиненных ежегодных отпусков, ст.335 регулирует предоставление длительных отпусков.

Детализацию отдельных вопросов, связанных с преподавательскими отпусками, обеспечивают следующие нормативные акты:

• Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012года №273-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 14.05.2015года №466;
• Приказ Минобрнауки РФ от 22.12.2014года №1601;
• Постановление Правительства РФ от 08.08.2013года №678.

Все виды отпусков для пед работников

В соответствии с действующим законодательством работники педагогической сферы могут использовать несколько видов отпусков. Рассмотрим каждый из них более подробно.

Очередной

Согласно ст.334 ТКРФ, ст.47 Закона от 29.12.2012года №273-ФЗ важнейшим трудовым правом педагогов является право на ежегодные очередные оплачиваемые отпуска. Их длительность определяет Правительство России.

Для получения возможности использовать очередной отпуск необходимо соблюдение ряда условий, включая полное выполнение учебной нагрузки и оформление в штате учреждения как основного сотрудника. Учебная нагрузка по разным категориям педагогов составляет:

• для воспитателей и логопедов - 20 час/неделя;
• для школьных преподавателей - 36 час/неделя;
• для сотрудников ВУЗов - 150 час/месяц.

Декретный

Длительность декретного отпуска педагогов определяется следующим образом:

• при неосложненной одноплодной беременности- 140 дней;
• при многоплодной неосложненной беременности - 194 дня;
• при беременности женщины, проживающей в зоне радиационного загрязнения предприятия «Маяк» либо ЧАЭС, - 160 дней;
• при осложнениях (в том числе, потребовавших проведения операции) к декретному отпуску добавляется 16 дней.

Удлиненный

Согласно ст.335 TK РФ, п.4 ч.5 ст.47 Закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, при наличии веских обстоятельств (например, необходимости написания диссертации) педагогам может быть предоставлен отпуск, длительность которого достигает 1 года. Отпуск такого типа может предоставляться каждые 10 лет преподавательской непрерывной деятельности.

Претендовать на получение подобного отпуска могут специалисты, должности которых соответствуют перечню, приведенному в разделе I номенклатуры должностей педагогов, участвующих в образовательной деятельности (Постановление Правительства России №678 от 08.08.2013года).

Получение длительного отпуска предполагает подачу педагогом на имя руководителя учреждения письменного заявления. При этом в обязанность руководства входит проверка наличия у специалиста необходимого 10-летнего стажа, в течение которого не использовался подобный отпуск, а также оценка возможности его предоставления в момент, на который указывает сотрудник. Если препятствий для предоставления длительного отпуска нет, то о его предоставлении издается приказ. Требуемый 10-летний стаж может быть получен в рамках педагогической деятельности в любых образовательных учреждениях с государственной аккредитацией.

Для оформления длительного отпуска деятельность педагога должна отвечать ряду критериев, а именно:

• обеспечение запланированной учебной нагрузки (например, для учителей — 36 час/неделя, для логопедов — 20 час/неделя);
• оформление специалиста как основного сотрудника;
• письменное предупреждение руководителя о планируемом отпуске в целях корректировки учебного плана.

Российскими правовыми нормами регламентирована необходимость уточнения в коллективном договоре различных вопросов организации длительных отпусков, в том числе:

• определения продолжительности;
• дополнительного продления;
• формирования графиков;
• разделения на несколько частей;
• присоединения к отпускам иного вида;
• возможности оформления совместителям;
• оплаты.

В случае утверждения в образовательном учреждении графиков подобных отпусков, их перенос требует согласования и с работодателем, и с педагогом.

На время пребывания в длительных отпусках за педагогическими работниками должны быть сохранены:

• учебные нагрузки;
• должности (не допускаются увольнения и переводы специалистов на иную работу).

Необходимо учитывать, что факт предоставления сотруднику такого отпуска не оказывает влияния на время основного отпуска. У образовательных организаций нет обязанности оплачивать время пребывания в длительных отпусках, однако в коллективных договорах такая возможность может быть предусмотрена (исключительно за счет средств, самостоятельно заработанных учреждением).

В связи с особыми обстоятельствами, возникшими в рамках учебного процесса, педагог может быть отозван из отпуска. В силу ст.125 ТК РФ отзыв возможен при наличии согласия отзываемого сотрудника. Неиспользованное время отпуска по согласованию сторон может быть предоставлено педагогу позже.

Дополнительный

Педагоги, которым установлен ненормированный день, обладают правом на дополнительные отпуска. Перечень таких специалистов устанавливается в коллективных договорах либо локальных нормативных актах с учетом учебной нагрузки, сложности деятельности и т.д. Оплата дополнительного отпуска в данном случае осуществляется из ФОТ организации. Кроме того, педагоги из зоны Крайнего Севера располагают правом на дополнительные отпуска, ввиду осуществления деятельности в неблагоприятных условиях. Их длительность в силу ст.321 ТК РФ достигает следующего количества календарных дней:

• 24 - для Крайнего Севера;
• 16 - для зон, приравненных к Крайнему Северу.

Законодательством предусмотрено и право на дополнительный, подлежащий оплате отпуск для сотрудников образовательных организаций с подразделениями, оказывающими неблагоприятное влияние неустранимого характера на здоровье.

С учетом имеющихся экономико-правовых возможностей, организации могут направлять педагогов в дополнительные отпуска за счет собственных средств. В данном случае особенности их предоставления регулируются коллективными договорами.

Виды педработников и отличия по отпускам

Минимальная продолжительность ежегодных основных отпусков, установленных педагогам, определена Постановлением российского Правительства от 14.05.2015года №466. Данным документом регламентированы вопросы длительности отпусков и их зависимость от типа образовательного учреждения, а именно:

• для педагогических сотрудников дошкольных образовательных организаций (включая руководителей) - 42 дня;
• для педагогов дошкольных учреждений (включая руководителей), работающих с детьми, которые обладают ограниченными возможностями либо нуждаются в продолжительном лечении - 56 дней;
• для педагогов и руководителей организаций дополнительного образования - 42 дня;
• для преподавателей и руководителей учреждений дополнительного образования со специализацией в области искусств - 56 дней;
• для педагогов дополнительного образования, работающих с людьми, которые обладают ограниченными возможностями - 56 дней;
• для педагогов ряда учреждений (общеобразовательных, профессиональных образовательных, высшего образования, а также дополнительного профобразования) - 56 дней;
• для воспитателей и музруководителей, работающих в группах для дошкольников с ограниченными возможностями - 56 дней;
• для музруководителей и воспитателей - 42 дня;
• для педагогов, работающих в организациях, производящих лечение, оказывающих психологическую, социальную и медицинскую помощь, а также для детей-сирот и детей без попечения родителей - 56 дней;
• для педагогов учреждений, обладающих правом реализации проектов по выявлению лиц с выдающимися способностями - 42 дня.

Расчет и оплата отпускных дней

Для расчета отпускных сумм, предназначенных к выплате педагогам, должна быть определена величина среднедневного заработка за предшествующие 12 месяцев, которая умножается на число дней отпуска. В среднем заработке должны быть учтены следующие начисления:

• по окладам;
• за часы преподавательской деятельности (помимо установленной учебной нагрузки);
• за классное руководство;
• в качестве районного коэффициента;
• в качестве установленных надбавок (за профессионализм, ученое звание, выслугу, совмещение, знание иностранных языков и т.д.);
• в качестве премиальных;
• за проверки письменных работ;
• за заведование учебным кабинетом.

Дополнительные выплаты

В качестве дополнительных стимулирующих выплат, предназначенных педагогам, как правило, рассматривается вознаграждение за успехи в педагогической деятельности. Список подобных достижений оговаривается законодательством, трудовыми контрактами и коллективными договорами.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России №818 от 29.12.2007 года установлен перечень стимулирующих надбавок, которые используются в бюджетных учреждениях. Он включает выплаты:

• за качество работы;
• за интенсивность;
• за выслугу лет;
• за высокие результаты;
• за итоги работы.

В соответствии с требованиями Минздравсоцразвития РФ объем финансовых ресурсов, направляемых на материальное стимулирование педагогов, должен составлять не меньше 30% от ФОТ организации.

Выплаты, имеющие стимулирующую природу, устанавливаются педагогам на основании критериев, которые позволяют оценить качество, интенсивность, показатели выслуги, результативность и общие итоги трудовой деятельности. Данные критерии вырабатываются в коллективных договорах, локальных актах на основе рекомендаций федеральных органов власти.

Отдельные аспекты системы стимулирования должны быть конкретизированы в трудовых контрактах педагогических работников. В случае введения систем оплаты труда или положений о премировании для сотрудников образовательных учреждений, информация о величине и критериях применения стимулирующих выплат должна быть обновлена в индивидуальных трудовых договорах педагогов.

Для работников образовательных организаций лето – время отпусков, а это означает, что бухгалтерам придется подсчитывать отпускные и оформлять необходимые документы. В этой консультации мы сделали акцент на порядке предоставления отпуска и расчета отпускных.

Статьей 114 ТК РФ гарантировано предоставление ежегодного отпуска работникам с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Минимальная продолжительность такого отпуска составляет 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Однако отдельным категориям работников законодательством РФ гарантирован более длительный отпуск. К таковым отнесены педагогические работники.

Продолжительность отпусков, предоставляемых педагогам

В соответствии со ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определена Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 № 466.

К сведению: номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также должностей руководителей образовательных учреждений утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678.

Так, воспитатель детского сада, заведующая детским садом имеют право на отпуск продолжительностью 42 дня. Учителю в общеобразовательной школе предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Аналогичной продолжительности (56 дней) предоставляется отпуск профессорско-преподавательскому составу вузов: ассистенту, декану факультета, профессору, преподавателю, старшему преподавателю.

Кроме педагогов, удлиненный предоставляется научным работникам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 № 949 научным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, предоставлено право устанавливать ежегодный оплачиваемый отпуск научным работникам, имеющим ученую степень доктора наук, – 48 рабочих дней, кандидата наук – 36 рабочих дней.

Указанные отпуска предоставляются научным работникам, занимающим штатные должности, ученые степени по которым пре­дусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в установленном порядке.

Педагогические работники, имеющие право на предоставление им ежегодного основного удлиненного отпуска, могут по соглашению с работодателем получить денежную компенсацию за часть отпуска, которая превышает 28 календарных дней (ст. 126 ТК РФ).

Порядок и очередность предоставления ежегодных отпусков

В силу ст. 123 ТК РФ отпуска предоставляются в соответствии с графиком отпусков, ежегодно утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

К сведению: график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника (ст. 123 ТК РФ).

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под подпись не позднее чем за две недели до его начала. Как отмечают чиновники Роструда в Письме от 30.07.2014 № 1693-6-1, формы и способы выполнения данного требования работодатель определяет самостоятельно. Это могут быть отдельные извещения работникам, ознакомительные листы и ведомости и т. п. Также Роструд считает допустимым внести изменения в форму Т-7 «График отпусков» (утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1), дополнив ее графами 11, 12. В одной из них работник сможет расписаться в том, что дата начала отпуска ему известна, а в другой – указать дату уведомления о начале отпуска.

Отпуск предоставляется на основании приказа (распоряжения) руководителя по учреждению. Форма приказа (Т-6) утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1.

Расчет среднего заработка для оплаты отпуска

Расчет среднего дневного заработка регламентирован ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение).

К сведению: среднедневной заработок – это сумма фактически начисленной заработной платы за расчетный период, деленная на 12 календарных месяцев и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) (ст. 139 ТК РФ, п. 4 Положения).

Для расчета среднего дневного заработка необходимо определить сумму фактически начисленной заработной платы за расчетный период. Напомним, что в нее включаются все виды выплат, применяемые у данного работодателя. К таким выплатам в учреждениях образования относятся, в частности (п. 2 Положения):

заработная плата, начисленная по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время;

надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за выслугу лет (стаж работы), ученую степень, ученое звание, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ;

премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда.

Исходя из п. 3 Положения при расчете среднего заработка выплаты социального характера, не относящиеся к оплате труда, не учитываются. К данным выплатам относятся:

суммы выданной материальной помощи (на рождение ребенка, на похороны, в связи с регистрацией брака и др.);

стоимость питания, проезда, оплата коммунальных услуг или услуг связи;

стоимость санаторно-курортного лечения.

Кроме выплат, перечисленных в п. 3 Положения, следует исключить из расчета среднего заработка суммы пособия по временной нетрудоспособности или пособия по беременности и родам, оплату времени нахождения в командировке, на повышении квалификации, а также в других случаях, когда работник освобождался от работы с сохранением среднего заработка в соответствии с законодательством РФ (см. п. 5 Положения).

Пример 1.

Воспитателю детского сада с 01.06.2018 предоставлен отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Ее оклад составляет 42 000 руб. В расчетном периоде (с 01.06.2017 по 31.05.2018) работница:

– в июне 2017 года была на больничном 8 дней (с 10.06.2017 по 17.06.2017 включительно). Ее заработная плата за этот месяц без учета пособия составила 34 000 руб.;

– с 01.08.2017 по 11.09.2017 была в отпуске. Сумма отпускных – 43 300 руб.;

– с 18.09.2017 по 30.09.2017 проходила курсы повышения квалификации. За данный период ей было выплачено 28 285 руб.;

– в январе 2018 года получила материальную помощь в связи со смертью отца в сумме 10 500 руб.

Определим сумму заработной платы, участвующую в расчете среднего заработка.

Данные приведены условные.

В соответствии с п. 3 Положения материальная помощь, суммы отпускных, пособия по временной нетрудоспособности, а также выплата за курсы повышения квалификации, исчисленные исходя из среднего заработка, в расчете отпускных не участвуют. Таким образом, сумма фактического заработка за расчетный период составила 420 000 руб. (9 мес. x 42 000 руб. + 34 000 руб. + 8 000 руб.), где:

– 34 000 руб. – заработная плата за июнь 2017 года без учета пособия по временной нетрудоспособности;

– 8 000 руб. – заработная плата за сентябрь 2017 года (42 000 руб. / 21 раб. дн. x 4 раб. дн.), где 21 раб. дн. – количество рабочих дней по производственному календарю за 2017 год.

Особое внимание при расчете отпускных следует обратить на премии. Согласно п. 15 Положения при определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке:

1) ежемесячные премии и вознаграждения включаются в расчет фактически начисленных выплат в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель за каждый месяц расчетного периода;

2) премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, включаются в расчет фактически начисленных выплат в расчетном периоде за каждый показатель, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, если продолжительность периода, за который они начислены, превышает продолжительность расчетного периода;

3) вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, включаются в расчет независимо от времени начисления вознаграждения.

Пример 2.

Воспитателю детского сада предоставлен очередной удлиненный отпуск с 02.07.2018. Расчетный период – с 01.07.2017 по 30.06.2018 – отработан ею полностью. За это время она получила 5 квартальных премий по 4 000 руб. и 12 ежемесячных – по 2 500 руб. Как их следует учесть при расчете среднего заработка?

В связи с тем, что в расчетном периоде фактически было начислено пять квартальных премий, к расчету принимаются четыре из них в сумме 16 000 руб. Ежемесячные премии включаются все, их сумма составит 30 000 руб.

Пример 3.

Учитель ушел в отпуск с 02.07.2018. В расчетном периоде (с 01.07.2017 по 30.06.2018) работнику выплачена предусмотренная коллективным договором премия по итогам 2017 года в размере 10 000 руб.

В расчет среднего заработка годовая премия будет включаться в размере 10 000 руб.

После того, как определены выплаты, участвующие в расчете среднего заработка, переходим к расчету среднего дневного заработка. Как он определяется, мы отметили выше. Однако в расчетном периоде, предшествующем отпуску, работник может болеть, находится в отпуске, командировке, в связи с чем данные периоды должны быть исключены из расчета.

В силу п. 10 Положения в случае, если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с п. 5 данного положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней (29,3), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах.

Количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,3) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.

Пример 4.

Воспользуемся условиями примера 1. Рассчитаем количество календарных дней в неполных календарных месяцах и определим средний дневной заработок и сумму отпускных.

Исходя из условий примера 1 воспитателем полностью отработаны январь – май 2018 года, июль, октябрь, ноябрь декабрь 2017 года. Количество календарных дней в данных полных месяцах составит 263,7 кал. дн. (29,3 x 9 мес.).

В июне 2017 года количество календарных дней равно 21,49 (29,3 / 30 кал. дн. x 22 кал. дн. (30 кал. дн. – 8 кал. дн. – период временной нетрудоспособности)).

В сентябре 2017 года количество календарных дней составит 5,86 (29,3 / 30 кал. дн. x 6 кал. дн. (30 кал дн. – 11 кал. дн. (ежегодный отпуск) – 13 кал. дн. (период нахождения на курсах повышения квалификации))).

Следовательно, в расчетном периоде на фактически отработанное время приходится 291,05 кал. дн. (263,7 + 21,49 + 5,86).

Средний заработок воспитателя детского сада составит 1 443,05 руб. (420 000 руб. / 291,05 кал. дн.). Сумма отпускных будет равна 60 608,1 руб. (1 443,05 руб. x 42 кал. дн.).

При расчете среднего заработка необходимо учитывать, что с 01.01.2018 произошло повышение окладов в государственных (муниципальных) учреждениях образования. Например, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 06.12.2017 № 2716-р должностные оклады работников федеральных (казенных, бюджетных, автономных) учреждений увеличены на 4%. Следовательно, при расчете отпускных необходимо произвести индексацию (см. п. 16 Положения).

При этом следует руководствоваться следующим порядком:

если повышение произошло в расчетный период, выплаты, учитываемые при определении среднего заработка и начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, повышаются на рассчитанные коэффициенты;

если повышение произошло после расчетного периода до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, повышается средний заработок, исчисленный за расчетный период;

• если повышение произошло в период сохранения среднего заработка, часть среднего заработка повышается с даты повышения тарифной ставки, оклада (должностного оклада) до окончания указанного периода.

Пример 5.

Молодой специалист, который трудоустроился с 01.06.2017, впервые ушел в отпуск с 01.06.2018 на 42 календарных дня. Расчетный период отработан полностью. Его оклад с 01.01.2018 повышен на 4% (был 15 000 руб., стал 15 600 руб.). Кроме того, ему выплачивалась премия – 6 000 руб. Рассчитаем средний заработок.

1. Определим расчетный период для исчисления отпускных. Им является период с 01.06.2017 по 31.05.2018.

2. Рассчитаем суммы выплат для определения среднего заработка. Отметим, что при расчете среднего заработка бухгалтер должен проиндексировать заработную плату, начисленную до 01.01.2018. Она составит 151 200 руб. (15 000 руб. x 7 мес. x 1,04 + 6 000 руб. x 7 мес.). Выплаты за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 составят 108 000 руб. ((15 600 руб. + 6 000 руб.) x 5 мес.).

Общая сумма выплат за расчетный период для определения среднего заработка – 259 200 руб. (151 200 + 108 000).

3. Средний дневной заработок для расчета отпуска равен 737,21 руб. ((151 200 + 108 000) руб. / 12 мес. / 29,3).

4. Сумма отпускных составит 30 962,82 руб. (737,21 руб. x 42 кал. дн.)

Если работник постоянно получает заработную плату за счет разных источников финансирования (например, за счет субсидии, выделенной на выполнение государственного задания, и платных услуг), то он имеет право при уходе в отпуск на получение отпускных по всем источникам.

Пример 6.

Преподавателю вуза предоставлен основной удлиненный отпуск с 01.06.2018 продолжительностью 56 календарных дней. За расчетный период его выплаты составили:

– за счет КВФО 4 – 420 000 руб.;

– за счет КВФО 2 – 103 200 руб.

В расчетном периоде на фактически отработанное время приходится 288,9 календарных дня.

1. Сумма отпускных, причитающаяся работнику, составит:

– за счет КВФО 4 – 81 412,24 руб. ((420 000 руб. / 288,9 кал. дн.) x 56 кал. дн.);

– за счет КВФО 2 – 20 004,15 руб. ((103 200 руб. / 288,9 кал. дн.) x 56 кал. дн.).

2. Общая сумма начисленных отпускных – 101 416,39 руб. (81 412,24 + 20 004,15).

Срок выплаты отпускных педагогическому работнику

В соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В положениях данной статьи не определено, какие дни учитываются при расчете – календарные или рабочие. Как разъяснил Роструд в Письме от 30.07.2014 № 1693-6-1, порядок исчисления сроков установлен ст. 14 ТК РФ. В соответствии с ч. 1 данной статьи течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

К сведению: в срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни (ч. 3 ст. 14 ТК РФ ).

Из системного толкования этих норм ТК РФ следует, что сроки для оплаты отпуска исчисляются в календарных днях. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 8 ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем оплата отпуска производится накануне этого дня.

Вместе с тем, как отмечают чиновники Роструда, ТК РФ не запрещает производить выплату отпускных в более ранний срок.

Отражение в учете сумм начисленных отпускных

Согласно п. 302.1 Инструкции № 157н в целях равномерного отнесения расходов на финансовый результат деятельности образовательным учреждением может создаваться резерв предстоящих расходов. Виды расходов, по которым может формироваться резерв, перечислены в указанном пункте. Отметим, что в данный перечень включены расходы на предстоящую оплату отпусков за фактически отработанное время или выплату компенсаций за неиспользованные отпуска, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудников учреждения.

К сведению: разъяснения по вопросам формирования резерва на оплату отпусков Минфин дал в письмах от 07.03.2018 № 02-07-10/14688, от 20.06.2016 № 02-07-10/36122, от 14.01.2016 № 02-07-10/604, от 02.09.2015 № 02-07-05/50540.

В письмах чиновники финансового ведомства отметили, что порядок формирования резервов (виды резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т. д.) устанавливается учреждением в рамках учетной политики.

При этом обращено внимание, что порядок исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ, установлен Положением. Как уже было отмечено выше, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые соответствующим работодателем, независимо от источников таких выплат.

С учетом изложенного, по мнению Минфина, формирование резервов на оплату отпусков, включая платежи на выплаты по оплате труда (отложенные обязательства по оплате отпусков за фактически отработанное время), следует производить независимо от источника финансового обеспечения указанных выплат (см. Письмо № 02-07-10/604).

В Письме Минфина РФ от 05.06.2017 № 02-06-10/34914 сообщается, что учреждения обязаны отражать на счете резерва предстоящих расходов обязательства по предстоящей оплате отпусков за фактически отработанное время, включая платежи по обязательному социальному страхованию на данные выплаты. Свою позицию финансисты объясняют следующим.

Резерв должен использоваться только на покрытие тех затрат, в отношении которых этот резерв был изначально создан. Согласно ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Таким образом, по истечении каждого месяца работы сотрудника учреждения у работодателя (учреждения) возникает перед ним обязанность по предоставлению выплат за соответствующие дни отпуска. Начисление данных обязательств подлежит отражению на счете 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов».

Далее в письме чиновники Минфина обращают внимание на следующее. Согласно ТК РФ работодатель вправе предоставить отпуск до отработки работником соответствующего периода, за который предоставляется отпуск. На такие выплаты на счетах резерва предстоящих расходов на оплату отпусков, включая платежи на выплаты по оплате труда, начисления не производятся. Для отражения обязательств по начислению отпускных в текущем отчетном периоде, если работник фактически не отработал период, за который начислены отпускные, применяется счет 0 401 50 000 «Расходы будущих периодов» (см. письма № 02-06-10/34914, № 02-07-10/14688).

Пример 7.

Бюджетное образовательное учреждение формирует .

Путем произведенных расчетов были установлены:

– размер ежемесячных отчислений в резерв на оплату отпусков – 137 500 руб.;

– размер ежемесячных отчислений в резерв на уплату страховых взносов – 41 525 руб.

За период с января по июнь резервный фонд составил 825 000 руб. (подстатья 211 КОСГУ), резерв на уплату страховых взносов – 249 150 руб. (подстатья 213 КОСГУ).

Предположим, что в июле 2018 года в отпуск ушло 10 человек. Им начислены отпускные в размере 520 000 руб. Сумма страховых взносов равна 157 040 руб.

В бухгалтерском учете сделаны следующие записи:

	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Январь – июнь 2018 года
Сформирован резервный фонд (операции совершаются в размере ежемесячных отчислений в резерв, определенных расчетным путем)	4 109 60 211 4 109 60 213	4 401 60 211 4 401 60 213	825 000 249 150
Июль 2018 года
Начислены сотрудникам (работникам) отпускные в части сформированного резерва	4 401 60 211 4 401 60 213	4 302 11 730 4 303 00 730	520 000 157 040
Перечислены во внебюджетные фонды		4 201 11 610 18
Удержан НДФЛ с суммы начисленных отпускных (520 000 руб. x 13%)
Перечислен НДФЛ в бюджет		4 201 11 610 18
Выданы отпускные работникам, идущим в отпуск, посредством перечисления на банковскую карту (520 000 – 67 600) руб.		4 201 11 610 18

Кратко сформулируем основные выводы.

1. В соответствии со ст. 334 ТК РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.

2. Расчет среднего дневного заработка установлен Положением. Следует иметь в виду, что при его расчете выплаты социального характера, не относящиеся к оплате труда, не учитываются.

3. Сумма отпускных определяется как произведение среднего дневного заработка и количества календарных дней отпуска.

4. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

5. В бухгалтерском учете начисление обязательств подлежит отражению на счете 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов».

Здравствуйте!

Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников

Педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования."

Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

10. За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность).

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

11. Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

12. Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок.

Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Учитывается ли период нахождения в длительном педагогическом отпуске, предоставленном в порядке ст. 335 ТК РФ, при исчислении стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск, или можно считать длительный педагогический отпуск сроком до одного года по ст. 335 ТК РФ отпуском без сохранения заработной платы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Длительный отпуск включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 335 ТК РФ, п. 4 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 466, таким органом в настоящий момент является Минобрнауки России.

Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года (далее - Положение), которое, однако, распространяется только на учреждения, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя (п. 1 Положения).

Отметим, что ранее действовавшая редакция ст. 335 ТК РФ, а также абзац четвертый п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" предусматривали, что порядок и условия предоставления длительного отпуска педагогам определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения, однако с 01.09.2013 указанные нормы прекратили свое действие.

Поскольку на сегодняшний день не существует нормативного акта, который бы в соответствии со ст. 335 ТК РФ определял порядок предоставления длительных отпусков педагогическим работникам всех образовательных организаций, то мы полагаем, что в любом случае необходимо руководствоваться Положением.

Правила подсчета стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск, содержатся в ст. 121 ТК РФ. Так, согласно части первой ст. 121 ТК РФ в отпускной стаж включаются любые периоды времени, когда сотрудник не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность).

При этом не включается в отпускной стаж время отпусков без сохранения заработной платы, превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (часть первая ст. 121 ТК РФ).

По смыслу п. 8 Положения длительный отпуск оплачивается только за счет внебюджетных средств и только в том случае, если это предусмотрено уставом образовательного учреждения.

Тем не менее длительный отпуск педагогических работников, по нашему мнению, нельзя отнести к отпускам без сохранения заработной платы, о которых идет речь в ст. 121 ТК РФ даже в том случае, если он фактически не оплачивается.

Из ст. 335 ТК РФ следует, что законодатель выделяет длительные отпуска в отдельную категорию, отличную от отпусков без сохранения заработной платы. В пользу такого вывода говорит и тот факт, что порядок предоставления данного вида отпусков имеет значительные отличия от того, который установлен ст. 128 ТК РФ, в части ограничения по максимальной продолжительности отпуска, необходимости продления такого отпуска в определенных случаях и даже возможности его оплаты. При этом п. 10 Положения прямо устанавливает, что в период длительного отпуска за педагогическим работником сохраняется место работы.

В материалах судебной практики также можно обнаружить подтверждение того, что указанный длительный отпуск не является отпуском без сохранения заработной платы (определение Кемеровского областного суда от 24.04.2012 N 33-3980). Таким образом, по нашему мнению, у работодателя нет оснований исключать период данного отпуска из отпускного стажа работника. Аналогичный вывод содержится в определении Магаданского областного суда от 08.02.2011 N 2-3914/2010.

Следовательно, длительный отпуск включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Трошина Татьяна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Кикинская Анна

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогов, этот отпуск не входит, так как за этот период учреждение не уплачивает за работника страховые взносы в пенсионный фонд.

Ирина Шлячкова

Здравствуйте!

1. Положение предусматривает целый ряд гарантий, которые предоставляются педагогическому работнику, находящемуся в длительном отпуске. За ним в установленном порядке сохраняется место работы (должность), а также сохраняется педагогическая нагрузка (т. е. при выходе из длительного отпуска объем учебной нагрузки остается прежним) при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, данный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с работодателем переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

2. В пед. стаж отпуск не войдет. В соответствии с п. 8 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Положением, определяются уставом образовательного учреждения. То есть в соответствии с внутренними локальными актами организации может быть предусмотрена оплата указанного длительного отпуска, но как правило, длительный отпуск сроком до одного года, это неоплачиваемый отпуск, то есть без сохранения содержания.

Работодатель представляет индивидуальные сведения о стаже и заработке работника в Пенсионный фонд. За период нахождения педагога в длительном отпуске, в индивидуальных сведениях не будет проставлен код выслуги лет. Это означает, что длительный отпуск сроком до 1 года, без сохранения содержания, не войдет в стаж для досрочного назначения пенсии.

Согласно закону, функция отпусков - создание условий, при которых работник может восстановить работоспособность и силы. Для этого трудовое законодательство дает право каждому работнику получать ежегодный отпуск с оплатой длиной в 28 дней. Тем не менее, ряд профессий подразумевает увеличенный отпуск. Учителя относятся к этой категории. Но, кроме того, что педагоги каждый год отдыхают в среднем на 10 дней больше, им положен дополнительный годовой отпуск учителя. При каких условиях его можно получить, и какие ситуации могут привести к отмене отпуска - обсудим ниже.

Виды отпусков учителей

В трудовом кодексе закреплены 2 положения о продолжительности отпусков для учителей. Работники педагогической сферы могут рассчитывать на:

1. Удлиненный оплачиваемый отпуск каждый год. Ст.334 ТК РФ определяет, что у педагогов есть право на удлиненный ежегодный отпуск. Отпуск регулируется теми же положениями и регулируется теми же принципами, что и у работников других сфер. Единственное отличие - его длительность в среднем превышает обычные отпуска на 10 дней. Точной цифры о продолжительности ежегодного учительского отпуска нет. Его длину устанавливает Правительство РФ.
2. Годовой отпуск для работников педагогической сферы. Этот вид отпуска регулируется ст.335 ТК РФ и подходит для работников, имеющих 10 лет непрерывного стажа в педагогической среде.

Если первый тип отпуска вопросов не вызывает, то второй случай требует отдельного пояснения.

Как регулируется годовой отпуск учителя

Впервые годовые отпуска для учителей ввели в 1992 году, приняв в РФ закон «Об образовании». С тех пор, у преподавателей, непрерывный стаж педагогической работы которых составил 10 лет, появилось право на длительный отпуск в 1 год с сохранением места.

Данная норма перенеслась в Трудовой кодекс, сформировавшись в статье 335 ТК РФ. При этом, поскольку государство не вмешивается в порядок предоставления отпусков, руководства учебных заведений часто злоупотребляли трактовками, отказывая в отпуске либо по причине отсутствия непрерывного десятилетнего стажа в одном конкретном заведении, либо предоставляя отпуск под написание научных работ и монографий.

Важно: Трудовой кодекс дает понятия «не реже, чем раз в 10 лет» и «не более, чем 1 года». На этом правила использования отпуска заканчиваются. Отпуск может быть меньше, но происходить должен не реже, чем 1 раз в 10 лет.

Таким образом, получая годовой отпуск, сколько дней из него использовать - решать вам насобственное усмотрение. Однако если вы планируете вернуться из отпуска раньше времени, следует уведомить руководство за несколько недель до планируемого выхода на работу.

Возможные нарушения предоставления годового отпуска способы их решения

Следует выделить такие распространенные нарушения со стороны руководства в порядке предоставления отпусков:

• Отказ в отпуске из-за того, что преподаватель работал на протяжении последних 10 лет в разных школах
• Отказ в отпуске из-за того, что учебное заведение является частным
• Предоставление отпуска для написания монографий, научных работ и т.д.
• Отправка в годичный отпуск с последующим сокращением оплаты/часов.
• Отказ в отпуске из-за того, что 10-летний стаж работы был прерван отпуском по уходу за ребенком.

Тем не менее, Приказ Министерства образования №3570, изданный в 2000 году, четко дает понять, какие требования предъявляются к кандидату на годовой отпуск.

Согласно закону, время работы должно быть непрерывным, но согласно п.4 приказа, вывод о «непрерывности» стажа делается на основе трудовой. Т.е. места работы и их количества не важны, если сотрудник менял работу без разрыва рабочего стажа.

Важно: «непрерываемым» является смена одного места работы на другое, при условии, что время, которое человек был без работы, не превышало 1 мес.

Статус учебного заведения не имеет значения. На отпуск могут претендовать работники учебных заведений любого статуса. Т.е. согласно п.3 Приказа, негосударственные учебные заведения подпадают под эту категорию, если они имеют официальную аккредитацию от государства в качестве учебных заведений.

В трудовой стаж входит все время, пока за сотрудником сохранялось место работы, даже если он не работал. Исключением является оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Как узнать, какие профессии могут получить оплачиваемый отпуск

Вышеописанный приказ №3570 содержит перечень профессий, которым положен годовой отпуск. Профессии разделяются на 2 категории:

1. Преподаватели, для которых не важен объем преподавательской работы
2. Работники сферы образования, которым чтобы получить отпуск, нужно соблюсти некоторые условия.

К первой категории относятся учителя, преподаватели, профессоры, ассистенты, доценты и т.д. Т.е. это категория людей, преподавательская деятельность для которых является основным родом занятий.

Вторая категория - сотрудники сферы образования административного сектора. Это управляющие, деканы, директоры и т.д. Чтобы получить годовой отпуск, таким педагогическим работникам требуется доказать стаж преподавательской деятельности. Объемы следующие:

• 150 часов преподавания в год и более - для ВУЗов, других учебных заведений, где получают высшее профессиональное образование или повышают квалификацию.
• 240 часов и более - для учреждений дополнительного, начального или среднего проф.образования.
  6 часов каждую неделю - для иных образовательных учреждений.

Если у вас остались вопросы, !

Работники педагогической сферы, отдавшие профессии более десяти лет своей жизни и наработавшие соответствующий стаж, имеют право уйти в достаточно продолжительный отпуск. Впрочем, об этой возможности мало кто из них знает. Далее рассмотрено, сколько длится подобный отпуск у педагогических работников, каковы критерии и алгоритм его получения, а также вправе ли руководство отозвать из него штатную единицу.

Педагогические работники, имеющие право на длительный отпуск

Вопрос ухода педагогических работников в длительный регламентируется несколькими законодательными актами:

• ФЗ № 273 (п.4 ч. 5 ст. 47);
• ТК РФ (ст. 335);
• Порядок, утвержденный Приказом Минобрнауки России № 644.

Последний документ заменил утратившее силу Положение, утвержденное приказом Минобра РФ № 3570.

Согласно последнему документу, уйти в столь продолжительный отпуск могут сотрудники:

• имеющие не менее 10 лет непрерывного профессионального стажа;

В отношении этого требования наблюдается своего рода коллизия. Так, исходя из ст. 335 ТК, право на уход в отпуск длиной в год не коррелирует с обязательным наличием 10 лет. В ней говорится лишь о периодичности его предоставления (не чаще раза за десятилетие). Практика также показывает, что на удовлетворение просьбы об уходе в него наличие или отсутствие этих лет влияет мало. Однако, в Положении, утвержденном Приказом № 644, делается акцент на десятилетний стаж, как на непременное условие удовлетворения прошения штатной единицы.

• занимающие должности, приведенные в разд. 1 соответствующей Номенклатуры, утвержденной правительственным постановлением № 678от 08.08. 2013 г.

Что касается первого пункта, то продолжительность работы определяется на основании:

• сделанных в отметок;
• иных бумаг, доказывающих факт официального трудоустройства.

Стаж для претендования на отпуск, согласно п. 4 Порядка, утв. приказом № 644, включает:

• продолжительность фактической работы по , нее прерывающейся более чем на квартал;

Перерыв в стаже не зачтется, если лицо сменило место работы либо в поисках нового трудоустройства находилось в статусе безработного менее 1 месяца.

• время отсутствия сотрудника на рабочем месте, при условии, что оно, а также должность, за ним сохранялись (здесь учитываются и прогулы, обусловленные незаконным отстранением или разрывом трудовых отношений);
• период прохождения оплачиваемой производственной практики в течение обучения в образовательных учреждениях различного уровня, а также аспирантуре и докторантуре;
• отпуск по уходу за отпрыском, не достигшим трех летнего возраста (ранее предел составлял 1,5 года).

Стаж может быть наработан в разных образовательных учреждениях, в том числе и частных, но при условии прохождения ими госаккредитации.

Исходя из второго пункта, в длительный отпуск до 1 года могут уходить такие педагогические работники:

Отпуск педагогических работников в 2018 году: последние изменения

В этом году, как и раньше, право на подобный отпуск утверждается отечественным законодательством, но предпосылки его предоставления фиксируются в таком ЛНА, как (п. 5 Порядка, утв. Приказом № 644). В нем прописываются такие нюансы:

• лимит длительности;
• очередность получения;
• предпосылки и алгоритм разбивки на части, а также присоединения к основному отпускному периоду;
• основания для пролонгирования (к примеру, уход на больничный во время отпуска);

Уход за больным домочадцем основанием для продления годичного отпуска не является.

• предоставление совместителям;
• как оплачивается длительный отпуск педагогических работников до 1 года;
• иные условия.

Кроме того, никаким корректировкам не подверглись гарантии сотрудникам, взявшим длительный отпуск. За ними, как и прежде, сохраняется их место работы (должность) и учебная нагрузка (при условии, что она не уменьшилась под влиянием объективных факторов). Также их нельзя переводить на иную должность или расторгать с ними договор (кроме ситуации, когда субъект ликвидируется).

Механизм предоставления годичного отпуска

Подчиненный, желающий взять годичный отпуск, должен выполнить следующие действия:

• в свободной форме составить заявление, которое, в дальнейшем, подается на рассмотрение управленцу;

В нем необходимо указать его личные данные и полное наименование возглавляемого учреждения, а также свои данные и должность, после чего — изложить просьбу предоставить допотпуск определенной продолжительности и привести доказательства наличия рабочего стажа (сослаться на трудовую или иные документы). В конце заявления ставится дата и заявитель подписывает его.

• дождаться, пока начальник проверит наличие предпосылок для вынесения положительного решения об отправлении сотрудника в подобный отпуск;
• дождаться издания управленцем приказа на отпуск (на практике – по форме №Т-6, но использование самостоятельно разработанного бланка допускается);

Отпуск руководителям учреждений оформляется приказом Минобра России.

• удостовериться в занесении ответственным лицом сведений о нем в свою личную карточку.

В случае предоставления отпускного периода по графику его перенесение возможно только если обе стороны согласны с этим. При этом пишется дополнительное заявление с просьбой аннулировать поставленные сроки и перенести его. Руководитель может отказаться от его удовлетворения.

На практике, уходу работника в годичный отпуск предшествует:

• выполнение им предусмотренной рабочим планом, составляемым в начале учебного года, учебной нагрузки;
• своевременное оповещение руководства о подобных намерениях. Делается это для того, чтобы оно оперативно делегировало нагрузку иным штатным единицам.

Впрочем, это необязательно и уход может состояться в любое время.

Отзыв педагога из отпуска

Если необходимость обязывает, работник может вызываться начальством на рабочее место из годичного отпуска, но только при наличии его согласия на это (ст.125 ТК РФ). Под ним подразумевается написанное им заявление об отсутствии возражений касаемо досрочного выполнения своего функционала.

При этом, управленец обязан согласовать с подчиненным вариант использования им оставшихся отпускных дней и зафиксировать принятые решения в приказе об отзыве.

В качестве подтверждения ознакомления с этим документом сотрудник ставит в нем свою подпись.

Как оплачивается длительный отпуск педагогических работников

Компенсация работодателем подчиненному взятого годичного отпуска на федеральном уровне не предполагается. Впрочем, она может прописываться в колдоговоре. В этом случае источниками оплаты станут средства, полученные учреждением от доходной деятельности, в порядке, определенном этим документом (отплата предоставляемых услуг образовательного или воспитательного характера).

Подытоживая изложенное выше, следует отметить, что вопрос о предоставлении работника сферы образования отпуска продолжительностью 12 месяцев регламентируется несколькими нормативно-правовыми актами. Несмотря на это, многие вопросы на федеральном уровне не раскрыты. Более того, образовательным организациям делегированы полномочия по самостоятельному определению ряда важных моментов, таких, как отпускной лимит, что чревато возникновением спорных ситуаций, требующих урегулирования.